一次重大的国情国力调查

作为一次重大的国情国力调查 ，第二次全国土地调查实现了3个“首次”突破 ，摸清了最新 、最全的土地资源家底 ，在中国土地调查史上铸就了里程碑 。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时 ，对二次调查的重要意义和地位给予了高度评价 。

铸就土地调查史上的里程碑

全国土地调查是重大的国情国力调查 。

我国自1996年完成第一次全国土地调查以来 ，随着经济社会日新月异发展 ，土地利用状况发生了巨大变化，原有的土地调查数据难以满足需要 。为了全面摸清土地家底 ，2006年12月 ，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》 ，组建了由国家发展改革委 、民政部 、财政部、国土资源部 、环境保护部 、住房和城乡建设部 、水利部 、农业部 、国家统计局 、国家林业局等部委组成的领导小组 ，全面启动二次调查工作 。历时3年，圆满完成调查任务 。

张继贤认为 ，二次调查在我国土地调查史上具有里程碑意义 。3个“首次”突破 ，奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范 ，历史性地统一了全国土地利用现状分类调查口径 ，健全了国家土地调查制度 。首次采用覆盖全国的遥感影像调查底图 ，实现了调查成果不重不漏 。首次采用“三下两上”政府组织模式 、即国家统一购置遥感影像 、制作下发调查底图 ；地方依此开展实地调查 ，成果上报国家 ；国家依据遥感影像核对地方成果 ，发现疑问图斑下发地方调查核实 ；对地方上报的核实结果仍有疑问的 ，国家派员实地核查 ，切实做到了图 、数 、实地具体一致 。

“最重大的意义在于 ，通过从制度保证 、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段 ，二次调查杜绝了过去数据自下而上 、易受行政干扰 、数据掺水不实的弊端 ，首次实现了各级政府统一组织 、国家实时掌控调查质量 。”张继贤表示 。

摸清最新 、最全的土地资源家底

二次调查摸清了我国土地资源家底 ，形成了丰富的调查成果 ：一是全面查清了全国土地利用现状 ，掌握了各类土地资源底数 。以县为单位 ，以2009年12月31日为标准时点 ，全面查清了耕地等各类土地的利用现状 、基本农田面积 、国家与集体土地所有权权属界线等 ，汇总形成了全国各级行政辖区内各类土地面积 。实现了全国各类土地调查范围的全覆盖 ，解决了长期以来土地调查标准口径不统一 、地类范围重叠 、土地数据交叉等问题 。

二是建成了全国土地利用基础数据库 ，实现了调查成果管理的数字化 。自下而上 ，建成了县 、市 、省 、国家四级土地调查数据库 。数据库由遥感影像数据 、土地利用图形数据和属性数据构成 ，包括每一块土地的用途 、权属 、界线 、面积 ，所有基本农田地块信息 ，各级行政区域界线以及村级界线 。首次实现了对全国土地利用状况的数字化管理 、三维浏览 、动态查询和快速汇总分析 。

三是建立了土地变更调查新机制 ，实现了常态化土地利用变化监测 。在2009年12月31日标准时点数据基础上 ，按照二次调查的工作制度 、分类标准 、组织流程和技术手段 ，建立了土地变更调查新机制 。2010年以来 ，连续3年 ，运用新机制开展年度土地变更调查 ，更新各级二次调查成果 ，维护了调查成果的现势性 。

四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台 ，提升了国土资源管理能力 。在二次调查数据库基础上 ，叠加土地管理 、矿产资源 、地质环境等数据 ，形成了全国国土资源管理“一张图” ，构建了覆盖土地“批 、供 、用 、补 、查”以及矿产资源勘查 、开发利用 、年检 、资质管理 、矿山环境监管 、矿山土复垦利用 、地质灾害监测等内容的综合监管平台 ，实现了国土资源监管的“天上看 、地上查 、网上管” 。大部分省（区 、市）基于土地调查数据库 ，建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台 。各省（区 、市）在制订“十二五”规划等相关工作中 ，已经把二次调查成果作为重要参考 。

张继贤说 ，真实 、准确是调查的生命 。二次调查通过科学的技术方法、高效的组织模式 ，实现了图 、数 、实地一致 ，确保了调查成果的全面 、真实 、准确 。“这奠定了二调数据的权威性 。”据统计 ，二次调查期间 ，全国土地调查办直接组织2000名专业人员 ，比照遥感影像 ，对地方上报的调查结果进行逐地块内业核查 ，检查出疑问地块129万个 ，疑问地块面积1.02亿亩 。对600多个县级调查单位进行了实地检查 ，并依据相关法律和政策 ，公开通报 、严肃查处了土地调查中的弄虚作假行为 ，有力保证了调查成果的质量 。

据了解 ，国家统计局经济景气监测中心 、中国土地勘测规划院组织有关专家，按照国际通行做法 ，采取多阶段概率抽样方法 ，共抽取826个县的6.03万个样本地块 ，进行事后质量评估 ，结果显示 ，各项精度指标净差异率符合质量控制标准 。

搭建服务社会的数据共享平台

通过二次调查 ，使z6尊龙凯时对中国的土地国情国力有了更全面 、更准确的认识 。家底清方向明 。张继贤表示 ，二次调查成果对于准确掌握国情国力 ，客观分析土地资源承载能力 、发展潜力和土地管理形势 ，科学制定国家相关规划和宏观经济决策 ，支撑资源管理和社会共享服务等 ，将发挥重要的基础作用 。

随着二调成果的公布 ，调查成果的共享应用和更新维护提上日程。目前 ，二次调查成果数据与统计 、农业 、林业 、城乡建设 、水利等有关部门数据已实现有机衔接 。张继贤建议 ，下一步，为保持二次调查成果数据的现势性和共享度 ，还须建立相应的体制 、机制保障 。国家应维系或组建土地调查相应机构 ，健全和完善土地调查体制机制 ，支撑年度土地变更调查和监测 、各级土地基础数据库的更新维护 ，应抓紧研究出台二次调查成果共享应用的途径和管理办法 ，以充分发挥土地调查成果的基础性作用 。

（来源 ：中国国土资源报  西安z6尊龙凯时资讯科技有限责任公司  网址 ：https://www.yihengpb.com）