一 、研究背景
中国城市化进程促进了农村人口向城市急剧转化 ，促进了工业发展及产业调整 ，大大推动了经济发展及科技进步 ，但随着发展速度过快 ，供需矛盾突出 、工业园区功能定位模糊 、土地供应布局不够合理 、产业集聚程度不高 、批而未供闲置土地和低效用地数量较大 、奖惩激励机制不健全不完善等多方面问题凸显 。在此背景下 ，持续推进节约集约用地实现高质量发展迫在眉睫 ，力求多措并举 ，务求解决实际问题 。
二 、部分省 、市经验做法
（一）浙江——亩均论英雄2006年 ，浙江省绍兴市绍兴县（2013年撤县设区更名为柯桥区）在全国率先提出“亩产论英雄” ，初步建立以节约集约用地 、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向 、约束和评价机制 。2017年 ，浙江将“亩产论英雄”升级为“亩均论英雄” 。2018年 ，浙江省印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号） 。到2020年 ，浙江省范围内一切工业企业以及规模以上服务型企业（不含银行证券保险行业、开发批发零售餐饮住宿和房地产）以及产业集聚区 、经济开发区 、高新园区 、小微企业园区 、特色小镇全面实施“亩均绩效”综合评价 。
健全“亩产效益”综合评价机制 ，全面开展企业综合评价 。以县（市 、区）为主体 ，完善导向清晰 、指标规范 、权重合理 、分类分档 、结果公开的企业综合评价体系 ，按照谁主管 、谁统计、谁负责的原则 ，加强数据清查 、统计 、报送等工作 。规模以上的工业企业“亩均绩效”综合评价以全员劳动生产率 、亩均增加值 、亩均税收 、Ｒ＆Ｄ经费支出与主营业务收入之比以及单位能耗增加值 、单位排放增加值等六大指标为评价主体 。
以综合评价结果为基础 ，精准实施资源要素优化配置机制 。以综合评价体制为基础 ，在地 、电 、水 、气 、排污等资源要素配置时实行差别化价格政策 ，对一档企业实施减免 ，对末档企业实施倒逼，对近期新成立的 、处在重大项目建设期的工业企业 ，考虑暂缓差别化价格政策实施 。在股份制改造 、企业上市 、国内外重组并购 、重大科技攻关 、人才落户 、子女就学等各个方面对一档企业给予一定的政策倾斜 ，对处于末档的企业实施惩治 ，加大力度淘汰落后产能 。
（二）浙江——标准地建设“标准地”意为“带标准出让”的土地 ，指标一般包含区域评价和控制指标 ，由此引导企业集约利用土地 ，推动经济高质量 、可持续发展 。“标准地”一词发源于浙江省德清县，自2017年提出以来 ，“标准地”制度迅速在浙江全省推广 ，先后颁布了《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》，后来全国积极推广“标准地”模式 。设置科学的土地指标实现“标准地”精准供给 。区域评价包括区域环境影响评估、节能评估 、防洪影响评价 、水土保持方案报告 、水资源论证报告 、压覆重要矿产资源评估 、地质灾害危险性评估 、文物保护及地震安全性评估等区域评估 ，为“标准地”落地提供坚实基础严格执行土地净转让规定 ，确保满足项目建设和发展所需的供水 、供电 、通路和土地平整等基本条件 。控制指标包括固定资产投资强度 、容积率 、亩均税收 、单位能耗增加值 、单位排放增加值 、R&D经费支出与主营业务收入之比6项指标 。可视化展示全省园区基础信息 ，数字地图招商 。“标准地”数字地图是面向全社会提供全省各地工业“标准地”信息 ，将计划出让的“标准地”信息及周围配套措施进行可视化展示 ，能够快速查询具体地块准入标准 ，查询区域评估 、招商引资等相关政策 ，集中展示各地重点推介和关注度较高的工业项目“标准地”信息 。
（三）深圳——新型产业用地（M0）新型产业用地（M0）是指新型产业用地是指融合研发 、创意 、设计 、中试 、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动的用地 ，仍属于工业用地 。深圳市在2014年的《深圳市城市规划标准与准则》（2013版）中新增了新型产业用地（M0）用地类型 ，M0用地类型的出现 ，成为了深圳市推动城市更新和工业产业用地升级换代的重要体制创新 ，值得其它地区学习借鉴 。
新型产业用地（M0）在规划设计上拥有新的建设标准 。新型产业用地（M0）优先在存量工业用地 、村镇工业集聚区 、国家自主创新示范区 、各类科技创新平台和产业集聚区周边等区域选址 。新型产业用地（M0）容积率在3.0-5.0之间 ，计容建筑面积不得低于项目总计容建筑面积的50% ，配套用房的计容建筑面积不得超过项目总计容建筑面积的30% ，配套型住宅的计容建筑面积不得高于项目总计容建筑面积的20% ，每一个M0产业地块可自成体系 ，形成一个产业+生活的混合社区 。新型产业用地（M0）在出让销售上提出新的政策方向 。新型产业用地（M0）的分割销售比例 ，一般不得超过总建筑面积的49% ，同时 ，符合分割转让的产业用房单栋套内建筑面积 ，不得低于2000平米 ，并且每个基本单元的套内建筑面积不得低于300平米 ，这就杜绝了房企分割销售公寓的情况 。
三 、借鉴与启示
提高资源要素使用效率 ，将综合评价结果与资源要素差别化分配建立挂钩机制 ，建立资源要素交易综合平台 ，进一步有效推动资源要素配置依据市场化的规则 、价格 、竞争实现经济效益最大化和最优化 ；以数字化促进服务监管智慧化 ，建设省 、市 、县 、园区四级联动的企业综合评价大数据管理系统 ，建立“标准地”数字招商地图 ，依托浙江政务服务网设立专项板块 ，促进存量土地 、排污权 、碳排放权 、用能等指标跨区域交易 ；探索新型产业用地（M0）规划要求 ，加快产业转型升级 、培育先进产业集群 、促进城市土地节约集约利用 ，从而实现城市建设中产业 、城市 、人口 、文化等多方面的有机融合 ，致力于实现工业化与城市化的良性互动 ，促进以人为本 、产城融合 。
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