乡镇级国土空间规划是国土空间规划体系中最低层级的总体规划编制单元 ，既要落实县级国土空间规划的相关安排 ，也要统筹引导村庄规划和城镇开发边界内详细规划的编制 ，侧重实施性 、操作性 ，编制过程中穿插着多个部门及镇村的协调配合工作 ，是各类冲突最直接的呈现平台 。基于此 ，本文对当前乡镇级国土空间规划的编制思路提出以下几点建议 。
一 、落实上位规划要求
首先 ，应对发展规划 、市县级国土空间规划和各类专项规划等上位规划中对本乡镇的具体要求一一解读分析 ，并结合乡镇实际情况 ，化解冲突 ，找出并放大共通点 ，精准确定乡镇定位 。其次 ，摸清乡镇全域各类资源底数 ，结合本地实际 ，在上位规划确定的“三区三线” 、国土空间开发保护格局 、用途管制分区的基础上细化空间布局 ，尤其突出公共服务设施 、市政基础设施的合理配置 。最后 ，细化上位规划确定的重点区域 、重大工程及重点项目 ，合理制定国土空间开发 、资源保护 、生态修复 、国土整治等实施项目的统筹安排和行动计划 ，加强规划的实施性和操作性 。
二 、明确规划编制重点内容
首先是夯实基础摸查 。在乡镇级国土空间规划编制工作中 ，需收集相关规划成果 、各项自然资源管理数据等各相关行业 、部门的基础性资料 ，并对各项数据进行分类 、归纳和分析 。同时 ，深入乡村 、部门 、企业 ，通过现场调查 、座谈交流等方式进行实地调研 ，了解本地发展实际 ，切实吸纳规划区域内各相关方的合理诉求 。其次是确定规划编制内容和时序 。在摸排规划区域内资源本底的基础上 ，统筹用途结构调整 、耕地和永久基本农田保护 、各类支撑要素配置 、国土综合整治与生态修复 、镇区规划建设等内容 ，制定详细的用途管制规则 ，明确分期实施的重点项目 。
三 、体现“刚性”和“弹性”
乡镇级国土空间规划的编制应体现刚弹性的结合 。刚性体现在底线层面要素的管控 ，科学划定村庄建设边界，明确村庄建设规模 ，在考虑耕地和永久基本农田 、生态保护红线等一系列底线管控的前提下 ，合理布局农村建设用地 。将耕地保有量 、永久基本农田保护面积 、生态保护红线和农村建设用地规模等约束性控制指标分解至行政村 ，有效指导村庄规划的编制 。同时 ，在规划编制时也要预留一定的弹性空间 ，一方面在镇区用地性质规划时 ，对暂不确定用途或近期内不开发的地块作为留白用地处理 ；一方面在镇区范围外预留一定比例的弹性指标，在村庄规划编制或规划实施时具体使用 。通过刚性管控与弹性布局相结合的规划方式 ，增加规划的可执行性 ，减少规划实施过程的频繁调整 。
四 、建立全过程 、多主体的规划公众参与制度
乡镇级国土空间规划的重点内容包括全域的自然资源保护 、国土空间开发利用 、全域空间格局 、镇区空间布局和村庄建设管控等 ，涉及乡镇经济社会发展相关的各个部门和社会主体 ，必须建立起包含规划前期研究 、规划草案 、 规划成果 、管理管控措施制定等全过程 ，政府部门 、村民 、企业 、专家学者等多元主体共同参与的制度体系 ，实现开门做规划 。
“多规合一”改革政策背景下 ，乡镇级国土空间规划的编制面临诸多新的要求和挑战，是一个不断发现问题 、解决问题的过程 ，如何编制好乡镇级规划还需在实践过程中一步步探索 。
