实用性村庄规划编制 ：乡村振兴的有效引擎

随着乡村振兴战略的深入推进 ，实用性村庄规划编制工作成为推动乡村振兴的关键环节 。此项工作不仅是对村庄发展的全面思考 ，更是为了实现乡村振兴战略的可持续落地 。通过合理规划 ，村庄既可以保留传统风貌 ，还能拥有更为现代化 、便利化的基础设施和公共服务设施 ，为居民提供更好的生活品质 。

 实用性村庄规划 ，村庄振兴的引领者

实用性村庄规划是一个全面的过程 ，涵盖了村庄发展定位与目标 、空间布局 、土地利用 、产业发展 、住房布局建设 、基础设施建设 、公共服务设施建设 、文化保护 、生态保护修复与国土综合整治 、人居环境提升等多个方面 。通过规划 ，可以更好地配置资源 ，合理利用空间 ，使得乡村既保持了传统文化的底蕴 ，又能适应现代社会的发展需求 。

1.国土利用的科学规划

土地是乡村振兴的重要资源，其合理利用直接关系到乡村的可持续发展 。实用性村庄规划与以往村庄规划的最大区别在于落地性强 ，体现在规划编制过程中即是科学布局村庄用地空间 。

村庄用地布局首先需要严格落实耕地保护制度 ，落实永久基本农田 、生态保护红线 、不可移动文物保护范围和建设控制地带 、重要基础设施廊道等控制线的范围 。再统筹安排农村宅基地 、经营性建设用地 、基础设施 、公共服务设施和邻避设施用地的规模 、布局和范围 。同时为保障村庄建设和乡村振兴发展 ，可在村庄规划编制过程中，对难以确定具体用途 、建设时间、建设地点的项目 ，通过“定空间不定用途 、定空间不定时序 、定指标不定空间”等方式进行规划“双留白”管控，即“用途留白”——对暂时难以明确具体用途的建设用地 ，可暂不明确规划用地性质 ，建设项目规划审批时落地机动指标 、明确规划用地性质 ，项目批准后更新数据库 ；“指标留白”——在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标 ，用来保障村民居住 、农村公共公益设施 、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业 、新业态等用地使用 。

科学合理的用地布局规划不仅要保障耕地资源 ，确保农业的可持续发展 ，更要通过城乡结合的方式 ，引导城市功能延伸至乡村 ，实现产业升级 。

2.基础设施建设的完善

实用性村庄规划注重基础设施建设 ，包括交通 、给排水 、电力电信等方面 。畅通的交通网络和便捷的基础设施 ，为村庄发展提供了有力支持 ，吸引了更多的资源和人才涌入 。

村庄规划编制过程中 ，基础设施的设置结合当地村民的生产生活习惯 ，深入调研 ，从投资 、运营 、维护 、使用效率等多个方面进行综合考量 ，梳理现状缺少及配置不达标的市政基础设施项目 ，根据不同村庄类型的配置要求进行补充完善 ，明确各项市政基础设施的数量和规模 。

2.1交通基础设施的规划和建设

² 交通网络规划

在规划过程中 ，需要综合考虑村庄的地理位置和周边环境 ，设计科学的交通网络 。包括道路 、桥梁 、交叉口等 ，确保交通畅通 ，方便居民出行 。

² 公共交通系统建设

鼓励和规划公共交通系统 ，结合村庄居民点布局情况 ，合理设置公交站点 、村庄停车设施等 ，提高村庄内部和周边地区的交通便捷性 。

2.2给排水基础设施的优化和提升

² 饮用水工程

确保村庄居民有安全 、清洁的饮用水源 。合理规划饮用水工程，明确供水水源 、供水方式 ，规划供水管线走向 、管径 、长度等 ，有条件的地方并入市政配水管网延伸供水 ，提高饮水安全水平 。

² 排水系统规划

规划排水系统 ，防范自然灾害 ，合理确定雨 、污水收集处理设施布局 ，根据村落和农户分布 ，采用集中处理或分散处理 、集中与分散处理相结合的方式 ，确保雨水和污水能够有效排出 ，防止村庄水患和环境污染 。

2.3.电力电信基础设施的普及和应用

² 电力工程建设

规划电力系统 ，科学规划村庄供电线路和重要供电设施 ，合理选择电源站址 ，方便线路进出 ，确定用电电源 、变压器 、用电线路 、线路敷设方式 ，保障村庄用电安全 。

² 宽带网络建设

规划建设宽带网络 ，提高通信速度和质量 ，促进信息传递和共享 ，支持农村电商和远程办公 。

² 新能源利用规划

有条件的村庄鼓励新能源的利用 ，包括太阳能 、风能等 。规划太阳能发电设备 、光伏发电设备 、风力发电设备 ，提高能源利用效率 ，降低对传统能源的依赖 。有条件的村庄 ，规划建设能源分配系统 ，确保能源的平稳供应 ，提高能源利用的效率 ，减少资源浪费 。

² 智能化设备应用

引入智能化设备 ，如智能农业设备 、智能家居等 ，引进智慧农业设施 ，提高农业产业园生产效率和居民生活水平 。

通过在村庄规划编制过程中对基础设施建设的科学配套 ，可以有效地提升村庄居民的生活品质 ，促进农村可持续发展 ，不仅关系到村庄自身的繁荣 ，也是乡村振兴战略实施的关键环节 。

3.公共服务设施的提升

村庄规划编制过程中，注重节约集约用地 ，同时也为方便村民使用 ，公共服务设施相对集中布置在使用便利的地方，村委会 、小学 、文体活动中心 、卫生服务中心 、养老院 、托儿所 、商超零售等根据村庄实际服务功能及周边村庄设施配置规划建设 ，提升公共服务设施水平 。

规划合理确定学校和医疗机构的位置和布局 ，确保居民能够便捷地获得教育和医疗服务；建设文化活动场所 、体育设施 ，促进文体活动 ，提高居民文化素养和身体健康水平 ；合理引导建设生活超市 、小卖部、电商物流代办点 、餐饮特产店 、招待所等商业服务设施 ，方便居民生活 ，提升旅游服务接待能力 ；建设垃圾处理设施 ，实现垃圾分类和资源化利用 ，保护环境 ；规划绿化带 、环保设施 ，提高村庄的整体生态环境 。

4.产业发展的多元化

通过规划 ，可以促使产业结构的多元化发展 。规划结合村庄所在市 、县 、乡镇产业发展策略及特色资源 ，提出村庄产业发展方向 ，制定产业引导目录 ，差异化 、规模化、特色化提出产业发展策略 ，发展“农业+” 、“旅游+” 、“文化+”…… ，促进产业融合发展 ，统筹村庄第一 、第二 、第三产业发展和空间布局 ，合理保障农村新产业新业态发展用地 ，明确产业用地用途 、规模等要求 ，鼓励产业空间复合高效利用 ，切实符合村庄未来发展方向 ，展望村庄发展前景 ，引导农村产业向现代农业 、乡村旅游、特色手工业等方向转变 ，提升农民收入 ，实现乡村经济的全面振兴 。

5.文化保护的综合考虑

在规划中注重文化传承和保护 ，保留乡村的传统风貌 。对于历史文化底蕴深厚的村庄 ，规划深入挖掘村庄历史文化资源 ，结合现代创新发展趋势 ，提出深度融合发展引导策略 ，活化历史文化资源保护和非物质文化遗产展现 ，发展文旅融合 ，打造文化旅游新热点 。同时充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯 ，明确村庄公共建筑 、村民住宅的建筑形式 、户型、风貌等规划设计引导和要求 ，引导村庄建设融入周边生态环境 ，形成良好的乡村整体风貌 。并开展文化活动 ，使得村庄既有了现代化的氛围 ，又保留了独特的历史文脉 。

 助力乡村振兴 ，实用性村庄规划发挥作用

实用性村庄规划的实施 ，直接助力于乡村振兴战略的实现 。此项工作不仅仅是一纸规划图纸 ，更是对乡村发展的深入思考和科学引导 。

1.提高农民收入 ，改善生活水平

通过合理规划 ，发展现代农业和乡村旅游等产业 ，可以提高农民的收入水平 ，改善居民生活条件 。这也是乡村振兴的重要目标之一 。

2.推动农村教育和医疗事业发展

实用性村庄规划还包括了公共服务设施的布局 ，包括学校 、医疗设施等 。不仅使农村居民能够更便捷地享受教育和医疗服务 ，也有助于农村人才的保留和培养 。

3.促进乡村社会稳定和文明进步

规划提出文化保护和传承 ，有助于维护乡村社会的稳定 ，传承乡土文明 ，培育文明乡风 ，提高居民的文化素养 。

4.实现城乡共同发展 ，推动区域经济协同增长

通过城乡结合 、产业协同等规划 ，实现城乡共同发展 ，推动区域经济协同增长 。对于整个区域的繁荣和稳定都具有重要意义 。

结语

实用性村庄规划编制工作的重要性不可忽视 ，它是乡村振兴战略的有效引擎 。通过科学规划和合理布局 ，可以实现农村面貌的焕然一新 ，让乡村在传承中发展 ，在发展中传承 ，迈向更加美好的未来 。实用性村庄规划，为乡村振兴注入了强大的动力 ，更是村庄工作者和规划师们共同努力的方向 。

参考资料 ：《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》 。